《清單（2019年版）》包含禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

兩部門要求，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對地方細化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國一張清單”管理要求。嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。

負面清單的內(nèi)容如果不完整，既影響負面清單的透明度，也會使負面清單達不到“非禁即入”的效果。《清單（2019年版）》在2018年版已將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準的投資項目目錄》《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》納入的基礎(chǔ)上，將地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）以及地方按照黨中央、國務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準入目錄也統(tǒng)一納入。在列出全國性市場準入管理措施的同時，也列出了地方依法設(shè)立的市場準入管理措施。這樣，大大提高了市場準入負面清單的完整性，杜絕了“單外有單”、單外仍有禁止和限制市場準入的現(xiàn)象。

國家發(fā)改委體改司有關(guān)負責(zé)人表示，《清單（2019年版）》進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、特聘研究員李建偉表示，市場準入負面清單制度，是新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟中市場準入管理改革探索的制度化。這一制度探索，將進一步發(fā)展與完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制機制。